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共性技术受到的政府支持
更新时间：2011-06-23
(一)支持共性技术研究是国家技术政策的一项重要原则
首先，共性技术具有很强的外部性。共性技术的突破能加快一个甚至多个产业的技术升级步伐，具
有很大的经济和社会效益。但同时也造成共性技术研究市场失灵程度高，市场供给严重不足，所以需要政府从资金和政策上予以支持。
其次，资源的短缺性。一国财力总是有限的，尤其是发展中国家，如何以有限的资金支持产业技术更快进步，提高资金使用效率是非常现实的问题。共性技术外部性强、经济和社会效益大的特点，满足了以较少的财政投入获得更大创新产出的要求。因此，支持共性技术研究特别受到奉行“追赶策略”国家的重视。
此外，支持共性技术研究还有助于突破关键和重大技术领域的瓶颈，缩小技术差距，形成技术优势。
(二)政府的作用是扶持和引导产业界进行共性技术研究，产业界是主要资助者和研究承担者
政府并不是共性技术的唯一提供者。即使在没有政府任何资助下，企业、高校和社会研究机构也会从事共性技术研究。但由于共性技术具有很强的外部性，市场供给会严重不足。因此，政府起到的作用是促进共性技术的供给，弥补市场不足。除了成立国家研究院(所)以外，政府还可通过专项计划、资助合作研究组织等方式支持共性技术研究。
(三)政府资助和介入的程度受共性技术市场失灵的程度、企业技术能力等因素的影响
首先，共性技术的公共品程度越高，企业技术能力越低，政府资助的额度就越大，介入程度也越深。如，日本下一代制造计划(NGM)的目标是开发一个共性工艺模型，制造企业在这个模型的基础上经过后续调整，可以增加本企业生产工艺的自动化程度。由于该模型可以跨行业应用，公共品含量很高，因此，日本政府采取专项计划的方式直接管理，并承担了全部研究经费。反之，共性技术的公共品程度越低，企业技术能力越高，政府的资助额度就越小，介入程度也越低。
其次，离市场应用越远、基础性越强的共性技术研究越要由国家研究所(包括国家实验室)承担，政府承担的资金比例也越高。如，测量测试等基础性共性技术多是由国家研究所承担，美国是国家标准与技术研究院(NIST)、日本是产业技术综合研究所(AIST)、加拿大是国家研究委员会(NRC)、韩国是产业技术研究所等。反之，基础性越弱或离市场应用越近的共性技术，就越是在以企业为主体的研究组织中进行研究，政府资金所占比重也越低。
(四)针对不同层次的共性技术，政府采取不同的组织形式
共性技术研究具有多层次的特点，政府对不同层次的共性技术介入的深度不同，采取的组织形式也不相同。针对关键共性技术、一般共性技术和基础性共性技术，政府支持共性技术的形式可以分为四大类：专项计划；设立非政府的专门组织；国家研究所(院)和促进合作研究。
(五)政府资助单个企业、少数领域、后期阶段的共性技术研究，是实施技术追赶战略国家的一个必经阶段
对技术相对落后的国家，政府在一段时期内将共性技术的资助重点放在少数关键技术领域或行业，以及研发后期阶段，是依据自身经济和技术条件作出的必然选择。而且，由于后期阶段的共性技术研究更接近市场应用，企业间合作研发的难度更大，技术优势又往往集中在极少数企业中，因此单个企业必然成为重点资助对象，日本就是一个鲜明例证。20世纪80年代以前，日本共性技术政策的支持目标是提高单个公司的研发能力，支持领域集中于半导体、电子等少数领域，并以支持试验发展阶段的共性技术研究为重点。20世纪80年代以后的政策重点则发生了转变。说明政府要根据本国实际情况，制定与当前发展阶段相适应的技术政策，确定支持重点和对象。
(六)促进合作研究开发和技术共享是政府资助共性技术研究的一个主要目标
政府资助共性技术研究不仅是为了增加技术供应，也应重视共性技术成果的扩散。政府资助项目的组织形式是促进政府资助成果扩散的决定因素之一。合作研究开发则被各国认为是有利于共性技术扩散的有效组织形式，因此，合作研究被作为政府资助的首要标准。如，在专项计划中，两个以上企业组成的研究联合体一般都享受更优惠的资助条件。政府还鼓励企业自发成立合作研发组织，在重要领域，政府甚至亲自牵头组建，如美国的SEMATECH。随着一个国家经济和技术实力的增强，以及共性技术市场失灵阶段的前移，合作研究的重要性和现实意义逐步提高。如，随着日本的共性技术市场失灵从试验发展阶段前移到应用研究早期，政府的支持目标也从提高单个公司的研发能力转向以支持合作研究为主。
另一方面，政府要积极创造有利于企业、院校和科研机构进行合作研究的政策法律环境。在知识产权政策方面，美欧日等国的一个共同之处就是：将政府资助的研究成果的知识产权归属问题向企业倾斜，通过授予企业专有权，鼓励企业积极从事共性技术研究和扩散。
